из электронной библиотеки / 433099891757593.pdf

технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу. И здесь опять на помощь приходят нормативные документы, принятые в регионах. Так, в столице принимается Закон от 26.10.2005 г. № 51 «О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций». Согласно данному Закону от уплаты налога освобождаются:

научные организации оборонно-промышленного комплекса - в отношении имущества, используемого ими в целях научной деятельности;

организации Российской академии наук (в частности, академии: медицинских наук, сельскохозяйственных наук, образования, архитектуры и строительных наук, художеств) - в отношении имущества, используемого ими в целях научной (научно-исследовательской деятельности).

Таким образом, внесенные за последние полгода изменения в федеральное законодательство в сфере инновационной деятельности лишь ужесточили централизованное государственное регулирование и управление инновационным процессом. Основой государственной инновационной политики стала жесткая государственная инфраструктура с бюджетным финансированием, что играет на руку чиновничьему аппарату, но реально не способствует переводу экономики на инновационный путь развития.

Обобщая изложенное выше, можно отметить, что около половины принимаемых нормативных правовых актов касаются стратегии научно-технической и инновационной политики по развитию регионов. Почти во всех субъектах Федерации созданы специальные структуры, отвечающие за инновационную деятельность и, как правило, замыкающиеся на руководителей администраций краев, республик и областей. Региональные нормативные акты определяют также возможности финансовой поддержки

ипредоставления льгот по налогам. В отдельных субъектах создаются специальные инфраструктуры по коммерциализации научных разработок. Почти треть законодательных актов субъектов Федерации касается поддержки малого предпринимательства, при этом региональные законодатели не выделяют его в научнотехнической сфере.

Всистеме федерального законодательства долгое время отсутствовали определения большинства основополагающих понятий из области инновационной деятельности (инновации, центры трансфера технологий, технопарки, инкубаторы технологий, инновационно-технологические центры, венчурные фонды, технологические кластеры и т. д.), что существенно затрудняло мониторинг законодательства. Однако в этом направлении уже сделан первый шаг - 5 августа 2005 г. решением Председателя Правительства РФ утверждены Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 г. Это первый правовой акт федерального уровня, в котором даны определения понятий «инновационная деятельность», «инновационная продукция», «инновационная система», «инфраструктура инновационной системы». В соответствии с данным документом под инновационной деятельностью понимаются:

выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных на создание и организацию производства принципиально новой или с иными потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг);

создание и применение новых или модернизация существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования;

применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных

ииных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии.

Еще одним значимым событием в области правового регулирования инновационной деятельности стало постановление Правительства РФ от 17.11.2005 г. № 685 «О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности».

41

В этом постановлении утверждено положение о закреплении и передаче хозяйствующим субъектам прав на результаты научно-технической деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета. Несмотря на то, что основной принцип распределения указанных прав в данном постановлении закреплен, сам порядок действий соответствующих субъектов остается неурегулированным.

По мнению авторов, нормативное регулирование инновационной деятельности на уровне федерального центра требует серьезной работы законодательных органов и субъектов Федерации и должно осуществляться преимущественно в следующих направлениях:

порядок распределения прав на результаты научно-технической деятельности, полученные за счет средств бюджетов;

совершенствование методов бухгалтерского и налогового учета результатов НИОКР и иных объектов ИС;

разработка порядка участия в инновационной деятельности государства (государственно-частное партнерство и т. д.), государственных научных и образовательных учреждений и иных хозяйствующих субъектов.

Лекция № 3. Классификация инноваций

Время – 2 часа. Вопросы лекции:

3.1. Признаки классификации инноваций 3.2. Основными направлениями и объектами инновационных преобразований в

педагогике 3.3. Технология, барьеры и условия осуществления инновационных процессов

3.1. Признаки классификации инноваций

Классификация инноваций означает распределение инноваций на конкретные группы по определенным критериям. Построение классификационной схемы инноваций начинается с определения классификационных признаков. Классификационный признак представляет собой отличительное свойство данной группы инноваций, ее главную особенность. Классификацию инноваций можно проводить по разным схемам, используя различные классификационные признаки. В экономической литературе представлены самые различные подходы к классификации инноваций, а также к выделению ее критериев.

Инновации классифицируются по следующим признакам:

1.значимость (базисные, улучшающие, псевдоинновации);

2.направленность (заменяющие, рационализирующие, расширяющие);

3.место реализации (отрасль возникновения, отрасль внедрения, отрасль потребления);

4.глубина изменения (регенерирование первоначальных способов, изменение количества, перегруппировка, адаптивные изменения; новый вариант, новое поколение, новый вид, новый род);

5.разработчик (разработанные силами предприятия, внешними силами);

6.масштаб распространения (для создания новой отрасли, применение во всех

отраслях);

42

7.место в процессе производства (основные продуктовые и технологические, дополняющие продуктовые и технологические);

8.характер удовлетворяемых потребностей (новые потребности, существующие потребности);

9.степень новизны (на основе нового научного открытия, на основе нового способа применения к давно открытым явлениям);

10.время выхода на рынок (инновации-лидеры, инновации-последователи);

11.причина возникновения (реактивные, стратегические);

12.область применения (технические, технологические, организационноуправленческие, информационные, социальные и т.д.).

По значимости различают базисные инновации, которые реализуют крупные изобретения и становятся основой формирования новых поколений и направлений техники; улучшающие инновации, обычно реализующие мелкие и средние изобретения и преобладающие на фазах распространения и стабильного развития научно-технического цикла; псевдоинновации, направленные на частичное улучшение устаревших поколений техники и технологий.

По направлениям воздействия на процесс производства инновации могут быть расширяющими (нацелены на глубокое проникновение в различные отрасли и рынки имеющихся базисных инноваций), рационализирующими (по сути, близки к видоизменениям) и заменяющими (предназначены для замены старых продуктов или технологий новыми, основанными на выполнении той же функции).

Классификация инноваций по глубине вносимых изменений позволяет последовательно проследить переходы от инноваций более низкого уровня к более высокому:

регенерирование первоначальных свойств системы, сохранение и обновление ее существующих функций;

изменение количественных свойств системы, перегруппировка составных частей системы с целью улучшения ее функционирования;

адаптивные изменения элементов производственной системы с целью приспособления друг к другу;

новый вариант - простейшее качественное изменение, выходящее за рамки простых адаптивных изменений;

новое поколение - меняются все или большинство свойств системы, но базовая концепция сохраняется;

новый вид - качественное изменение первоначальных свойств системы, первоначальной концепции без изменения функционального принципа;

новый род - высшее изменение в функциональных свойствах системы, которое меняет ее функциональный принцип;

радикальные (базовые);

улучшающие;

модификационные (частные).

По масштабам распространения могут быть выделены локальные инновации, развивающие имеющиеся базисные технологии; отраслевые инновации, ставшие основой для новой отрасли; и глобальные инновации, которые находят применение во всех отраслях.

43

По характеру удовлетворяемых потребностей инновации могут быть ориентированы на существующие потребности или могут создавать новые.

По степени новизны инновации могут быть основаны на новых открытиях или быть созданными па основе нового способа, примененного к открытым явлениям.

По причинам возникновения инновации можно разделить на реактивные, обеспечивающие выживание фирмы, представляющие собой реакцию на нововведения, осуществленные конкурентом; и стратегические - инновации, внедрение которых имеет упреждающий характер с целью получения конкурентных преимуществ в перспективе.

По области применения инновации весьма своеобразны: технические появляются обычно в производстве продуктов с новыми или улучшенными свойствами; технологические возникают при применении улучшенных, более совершенных способов изготовления продукции; организационно-управленческие связаны, прежде всего, с процессами оптимальной организации производства, транспорта, сбыта и снабжения; информационные решают задачи организации рациональных информационных потоков в сфере научно-технической и инновационной деятельности, повышения достоверности и оперативности получения информации; социальные направлены на улучшение условий труда, решение проблем здравоохранения, образования, культуры.

Научно-исследовательским институтом системных исследований (РНИИСИ)

предложена расширенная классификация инноваций с учетом сфер деятельности предприятия. Согласно этому признаку инновации подразделяются на:

технологические;

производственные;

экономические;

торговые;

социальные;

в области управления.

Втеории инновационного менеджмента выделяют общую (традиционную) классификацию инноваций и инновационных продуктов и классификацию инноваций, учитывающую развитие технологий на основе «подрывных» инноваций.

Основу общей (традиционной) классификации инноваций и инновационных продуктов составляют следующие признаки.

Как источник идеи для инновации могут выступать:

открытие, научная идея, научная теория, явление;

изобретение, ряд изобретений, лицензии;

рационализаторские предложения;

прочие ситуации.

Вид новшества:

продукта, его конструкции или устройства, системы и механизма;

технологии, метода, способа;

материала, вещества;

живых организмов, растений;

44

постройки, здания, сооружения, офиса, цеха или участка, другого архитектурного решения;

информационного продукта (проекта, исследования, разработки, программы и т.п.;

услуги;

прочих решений.

По областям применения в научно-производственном процессе в сфере промышленности, транспорта, связи и сельского хозяйства выделяются следующие виды инноваций:

научно-исследовательские, которые изменяют процесс в сфере

НИОКР;

технические или продуктовые, которые появляются обычно в производстве продуктов с новыми или улучшенными свойствами, ведут к изменению технологий деловых процессов у потребителя;

технологические, которые возникают при применении улучшенных, более совершенных способов изготовления продукции, ведут к изменению технологий деловых процессов у потребителя;

информационно-коммуникационные, которые ведут к изменению технологий обработки информации и технологии связи у потребителя;

маркетинговые, которые ведут к изменениям в исследовании рынков

иработе на них, изменениям брэндов товаров и организаций;

логистические, которые ведут к изменениям в сфере организации движения потоков, снабжении и сбыте.

организационно-управленческие, которые ведут к изменениям в организационном механизме и системе управления, совершенствуют их;

социально-экономические, правовые и другие, которые изменяют социальные, экономические и правовые условия функционирования предприятия.

По областям применения в сферах обслуживания:

образование;

питание;

спорт и молодежь;

культура;

здравоохранение;

правовое обслуживание и охрана;

туризм;

торговля;

финансовое обслуживание;

другие.

По уровню новизны инновационные товары и услуги могут распределяться на обладающие признаками:

мировой новизны;

отечественной новизны;

отраслевой новизны;

новые для фирмы;

расширение имеющейся гаммы товаров, ассртимента, портфеля товаров и услуг;

45

обновленные товары и услуги;

товары и услуги с измененным позиционированием;

с сокращенными издержками (производственные инновации).

Масштабы распространения инноваций:

транснациональные;

народнохозяйственные и федеральные;

региональные;

муниципальные;

в рамках объединений и ассоциаций;

в рамках организации;

в рамках подразделения.

Широта воздействия инноваций:

глобальна, мировая;

народнохозяйственная, национальная;

отраслевая;

локальная.

Темпы осуществления инноваций:

быстрые, нарастающие;

замедленные, равномерные;

медленные, затухающие.

Стадии жизненного цикла инноваций, с которых начинается инновационный процесс для данной организации и которыми он заканчивается:

исследования;

разработки;

промышленное производство;

маркетинг;

логистика;

диффузия;

рутинизация;

сервисная поддержка.

По преемственности выделяют следующие инновации:

открывающие, за которыми может следовать поток новых инноваций, на которых основан мультипликационный эффект;

закрывающие - инновации, закрывающие ряд отраслей;

замещяющие;

отменяющие;

ретровведения.

Для успешного управления инновационной деятельностью необходимо тщательное изучение инноваций. Прежде всего следует научиться отличать инновации от несущественных видоизменений в результатах и технологических процессах.

46

1.Основными направлениями и объектами инновационных преобразований в педагогике являются:

o разработка концепций и стратегий развития образования и образовательных учреждений;

o обновление содержания образования;

o изменение и разработка новых технологий обучения и воспитания;

o совершенствование управления образовательными учреждениями и системой образования в целом;

o улучшение подготовки педагогических кадров и повышения их квалификации;

o проектирование новых моделей образовательного процесса;

o обеспечение психологической, экологической безопасности учащихся, разработка здоровьесберегающих технологий обучения;

o обеспечение успешности обучения и воспитания, мониторинг образовательного процесса и развития учащихся;

o разработка учебников и учебных пособий нового поколения и др.

Педагогическими инновациями могут быть педагогические идеи, процессы, средства; методы, формы, технологии, содержательные программы и т.п. По мнению В.Д. Симоненко, классификация педагогических инноваций возможна по разным основаниям. В частности, по видам деятельности: педагогические, обеспечивающие педагогический процесс; управленческие, обеспечивающие инновационное управление образовательными учреждениями; срокам действия: кратковременные, долговременные; характеру изменений: радикальные, основанные на принципиально новых идеях и подходах, комбинированные, основанные на новом сочетании известных элементов, модифицированные, основанные на совершенствовании и дополнении существующих образцов и форм; масштабу изменений: локальные – независимые друг от друга изменения отдельных участков или компонентов, модульные – взаимосвязанные группы нескольких локальных инноваций, системные – полная реконструкция системы как целого; масштабу использования: единовременные (осуществляются один раз), диффузные (повторяющиеся); источнику возникновения: внешние (за пределами образовательной системы), внутренние (внутри образовательной системы); методам осуществления: авторитарные, либеральные, административные, инициативные.

Говоря об источниках инновационных изменений, можно выделить две группы:

o внутренние, связанные с осознанием собственной потребности в механизмах повышения качества организации (изменения для улучшения какоголибо аспекта);

o внешние, обусловленные изменениями в законодательстве, требованиями вышестоящих инстанций, социальным заказом со стороны родителей и т. п.

Обратимся к более подробному рассмотрению источников педагогических инноваций. Поиск источников необходимых инновационных изменений – это процесс выявления противоречий, рассогласований в педагогической практике. В теории выделяются четыре основные группы источников изменений.

1) Несоответствие между тем, что должно быть, и тем, что есть реально (противоречие между сущим и должным, т.е. между реальностью и представлением о желаемом).

47

Например, фронтальная проверка образовательного учреждения, аттестация, проведенная в нем, или грамотный и объективный внутришкольный контроль могут показать, что дела в данном учреждении обстоят не так, как того требуют нормативные документы, правовые акты или соответствующие теоретические модели; образовательный процесс во многом произволен, научно не обоснован, не отвечает требованиям современных педагогических технологий.

Чтобы устранить такое противоречие, следует внести изменения в управленческую систему, в содержание образования, т.е. в образовательную программу, в технологию организации образовательного процесса или в совершенствование развития профессиональной компетентности педагогов.

2)Источники инновационных изменений вне образовательного учреждения. o Изменения в социальной среде образовательного учреждения:

образовательных потребностей и жизненных приоритетов обучающихся;

образовательных предпочтений родителей;

связей учреждений в системе образования региона;

образовательной ситуации в микрорайоне (регионе).

oИзменения в системе образования в целом:

в целях;

в составе компонентов;

в структуре и характере связей;

в функциях;

в нормативно-правовом обеспечении.

oДемографические и геополитические изменения:

резкое повышение или снижение рождаемости;

изменение государственных границ, появление беженцев, эмигрантов;

динамика доходов населения, политическое расслоение общества, соотношение богатых и бедных слоев.

3)Новое знание как источник инновационных изменений.

Появление нового знания может порождать противоречие между ранее используемыми теоретическими моделями и вновь созданными, которые задают основу для более эффективного решения прежних образовательных задач или открывают возможности для реализации новых. Вместе с тем следует иметь в виду, что изменения такого типа требуют больших ресурсных затрат, а именно: дополнительного времени, специальной профессиональной переподготовки, модернизации материально-технической базы и дидактического обеспечения образовательных процессов. Однако эти затраты весьма оправданы, т.к. окупаются значительными достижениями обучающихся.

4)Источники инновационных изменений внутри образовательного учреждения. o Отличие от массового опыта:

успешный педагогический опыт («спонтанно возникший успех»);

негативный педагогический опыт («непредвиденное поражение,

провал»).

48

В связи с этим возможны изменения в технологии обучения; отдельных дидактических средствах; понимании целей и задач процесса обучения; теоретических основах обучения (опыт как источник развития теории). Наиболее отличительной чертой современного отечественного образования является инновационный характер его развития, что связано с реализацией определенных функций. Специальный анализ позволяет выделить следующие функции инновационных изменений:

Аксиологическая функция. Перенос акцента с воспроизведения человека с заданными свойствами в сторону раскрытия личностного потенциала ребенка, развития у него авторской позиции в культуре.

Гуманизация и гуманитаризация содержания образования. Разработка принципиально новых подходов к отбору содержания образования. Введение в практику образования курсов и программ, отвечающих современным образовательным парадигмам.

Повышение эффективности управления. Подготовка для школы руководителя-

новатора, постоянно стремящегося к новому, эффективному и способного использовать возможности сотрудников для достижения актуальных целей, создавая им условия для профессиональной и личностной самореализации.

Повышение профессиональной компетентности педагогов. Создание в школе условий для творчества учителя, мотивация его продуктивной деятельности.

Информационная функция. Обеспечение школы необходимыми справочными, методическими, информационными материалами, информационно-компьютерными средствами и системами, соответствующими программными продуктами, обеспечивающими развитие ее образовательной среды.

Функция сохранения и укрепления здоровья. Создание условий для поддержания,

коррекции, преумножения физического, психического, духовно-нравственного здоровья детей в валеологически благополучном образовательном процессе. Создание условий для гармонического развития личности ребенка в экологически сообразной среде.

Функция модернизации финансово-хозяйственной деятельности. Поиск эффективных финансово-хозяйственных механизмов деятельности школы, учитывая дефицит нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений. Цель любого изменения в образовании состоит в улучшении достижений обучающихся. Работа на всех уровнях должна всегда поддерживать эту цель. Многое здесь зависит от лидеровруководителей образовательных учреждений и образования в целом. Руководительноватор постоянно стремится к новому. В практической деятельности он реализует инновационный подход, который состоит в целенаправленном, организованном поиске источников возможных изменений и в систематическим анализе тех возможностей и достижений, которые эти изменения могут дать.

Основными направлениями и объектами инновационных преобразований в педагогике являются:

oразработка концепций и стратегий развития образования и образовательных учреждений;

o обновление содержания образования;

o изменение и разработка новых технологий обучения и воспитания;

o совершенствование управления образовательными учреждениями и системой образования в целом;

49

o улучшение подготовки педагогических кадров и повышения их квалификации;

o проектирование новых моделей образовательного процесса;

oобеспечение психологической, экологической безопасности обучающихся, разработка здоровьесберегающих технологий обучения;

o обеспечение успешности обучения и воспитания, мониторинг образовательного процесса и развития обучающихся;

o разработка учебников и учебных пособий нового поколения и другие. Инновации могут осуществляться на различных уровнях. К высшему уровню

относятся те инновации, которые затрагивают всю педагогическую систему. Прогрессивные нововведения возникают на научной основе и способствуют продвижению практики вперед. В педагогической науке возникло принципиально новое и важное направление - теория новаций и инновационных процессов.

Реформы в образовании представляют собой систему нововведений, направленных на коренное преобразование и улучшение функционирования, развития и саморазвития образовательных учреждений и системы управления ими.

3.3. Технология, барьеры и условия осуществления инновационных процессов

Инновационный процесс - это многофункциональный процесс создания, освоения, использования и распространения новшеств. Педагогические инновации осуществляется по определенному алгоритму. П.И. Пидкасистый выделяет десять этапов разработки и реализации педагогических нововведений1 :

o Разработка критериального аппарата и измерителей состояния педагогической системы, подлежащей реформированию. На этом этапе нужно выявить потребность в нововведениях.

oВсесторонняя проверка и оценка качества педагогической системы для определения необходимости ее реформирования с помощью специального

инструментария.

oЭкспертизе должны подвергаться все компоненты педагогической системы.

Витоге должно быть точно установлено, что необходимо реформировать

как устаревшее, неэффективное, нерациональное.

Поиски образцов педагогических решений, которые носят опережающий характер и могут быть использованы для моделирования нововведений. На основе анализа банка передовых педагогических технологий нужно отыскать материал, из которого можно создать новые педагогические конструкции. Всесторонний анализ научного задела, где содержатся творческие решения ученых актуальных педагогических проблем. Здесь может быть полезна информация, содержащаяся в системе Интернет. Проектирование инновационной модели педагогической системы в целом или ее отдельных частей. Создается проект нововведения с конкретными заданными его свойствами, отличающимися от традиционных вариантов.

Исполнительская интеграция реформы. На этом этапе необходимо персонолизировать задачи, определить ответственных, средства решения задач, установить формы контроля.

Проработка практического осуществления известного закона перемены труда. Перед внедрением в практику нововведения необходимо точно рассчитать его практическую значимость и эффективность. Построение алгоритма внедрения нового в практику. В педагогике разработаны обобщенные алгоритмы процессов внедрения результатов научных исследований в практику. В них имеются такие действия, как анализ практики для поиска участков, подлежащих обновлению или замене, моделирование нововведения на основе анализа опыта и данных науки, разработка программы

1 .: Педагогика / Под ред. П.И. Пидкасистого. - М.: Рос. пед. агентство, 1995. - С. 49-54.

50